UNE DANGEREUSE RUPTURE
DEMOCRATIQUE
Communiqué de la CIMADE - 5 mai 2003
PROJET DE LOI SUR L'IMMIGRATION
Avec le projet de loi sur l'immigration qu'il entend faire adopter par le
parlement, M. Nicolas SARKOZY vient d'illustrer une nouvelle fois l'écart qu'il
peut y avoir entre une stratégie de communication et la réalité des faits. Il
y a tout d'abord un discours, celui d'un projet en apparence réaliste et mesuré,
rejetant tout autant le dogme de « l'immigration zéro » que celui de «
l'ouverture des frontières ». Et puis, derrière les effets de style, il y a
les propositions concrètes, qui nécessitent, nous semble-t-il, un large débat
public sur leurs conséquences inévitables. Ce projet de loi dessine en effet
une vision dangereuse et étriquée de l'immigration et de l'intégration ; il
créera encore plus de drames humains, d'intolérance et d'exclusion.
LE VIEUX REFRAIN DE L'ÉTRANGER FRAUDEUR
A la lecture du projet de loi de Mr SARKOZY, il est tout d'abord frappant
de constater qu'une nouvelle fois, les dispositions les plus restrictives de ce
projet de loi sont justifiées par des « fraudes » et « détournements »
dont ferait l'objet la législation actuelle sur les étrangers. Cette
justification récurrente est d'autant plus étonnante qu'aucun chiffre n'est
jamais fourni pour venir appuyer l'exposé des motifs de la loi et qu'aucun
bilan public des dispositifs existants ne semble avoir été fait. Si la ficelle
n'est pas nouvelle, elle semble un peu grosse.
Car même si cette fraude s'avérait à ce point importante et qu'elle
justifiait une réforme de cette ampleur, elle nécessiterait un peu plus que
des déclarations péremptoires. Ne semble t'il pas surprenant qu'une législation
modifiée 38 fois depuis 1945 reste toujours aussi inefficace ?
Dans toute autre matière, on s'interrogerait sur les postulats fondamentaux de
ces lois, on en reposerait le sens. Par quelle obstination et aveuglement
continue t-on, en matière d'étrangers, à ajouter, ministre après ministre,
des strates de réglementation, toujours plus nombreuses et obscures ?
Cependant, ce projet ne se contente pas de donner un nouveau tour de vis sécuritaire
contre l'immigration irrégulière, il met en oeuvre des modes de gestion de
l'immigration jusqu'alors étrangers à la tradition républicaine.
DES STATUTS DE PLUS EN PLUS PRÉCAIRES
Il généralise la précarisation du statut des étrangers. La carte de séjour
d'une année renouvelable devient la norme, même pour les étrangers qui par
leur situation personnelle ou familiale disposent d'attaches fortes en France et
ont vocation à s'installer durablement sur le territoire.
En reculant de 3 à 5 ans le délai d'obtention de la carte de résident, en
rendant impossible sa délivrance pour les membres de famille venus en France
par le regroupement familial, en durcissant les conditions d'obtention de cette
carte pour les étrangers disposant d'attaches familiales, ce projet de loi
signifie le renoncement à cet outil symbole de l'intégration des étrangers présents
de longue date ou ayant vocation à y demeurer. Pire, subordonner la délivrance
de la carte de résident à la preuve de l'intégration constitue même une
inversion de sens : la carte de résident votée en 1984 à l'unanimité de la
représentation nationale comme un outil privilégié d'intégration devient une
récompense à l'intégration. Par ailleurs, en alignant les conditions
d'obtention de la carte de résident sur celles de la naturalisation, on
organise dans les faits la disparition de la carte de 10 ans. Pour la majeure
partie des étrangers la seule alternative
à un statut précaire sera l'assimilation, c'est à dire la coupure totale et définitive
avec son pays d'origine, sa langue, sa culture et sa nationalité.
LE RETOUR À L'AUTORISATION ADMINISTRATIVE
Pour des milliers de personnes, françaises et étrangères, le retour de
l'autorisation administrative de mariage entre français et étrangers, le
durcissement du regroupement familial et des conditions de régularisation des
parents d'enfants français, présentés comme des moyens d'empêcher des supposées
fraudes, vont fragiliser fortement les familles et créer des situations
dramatiques.
A tout moment maintenant il faudra prouver la réalité de son amour à
l'administration préfectorale, sous peine de se voir retirer sa carte de séjour.
Qui peut croire qu'en précarisant le statut des conjoints, parents,membres de
famille, on va faciliter leur intégration ? Bien au contraire, ceprojet de loi
va peser en premier lieu sur les plus fragiles, en premier ressort les femmes
immigrées. Ni intégratrice, ni émancipatrice, cette réforme renforcera au
contraire les « dérives communautaires » qui pèsent majoritairement sur les
femmes et les enfants.
ÉTRANGE AVEUGLEMENT
Au moment où l'on reparle timidement de réouverture de l'immigration économique,
l'intention du Ministre de l'Intérieur en durcissant les conditions du
regroupement familial évoque singulièrement les leçons mal digérées de la
politique menée en la matière dans les années 70-80. L'immigration de main
d'oeuvre organisée à cette époque avait entraîné l'ouverture du
regroupement familial, lorsque ces immigrés avaient fait valoir, quelques années
après, leur droit légitime à s'installer en France et à être rejoints par
leur famille.
Dans un contexte de réouverture inévitable de l'immigration économique, pour
quelle raison le scénario serait-il différent ? Malgré le « signal fort »
lancé par cette refonte du regroupement familial, Mr SARKOZY risque de sérieuses
désillusions, et laisse un cadeau empoisonné à ses successeurs.
Cet aveuglement sur les drames humains que va généraliser cette réforme est
surprenant, au moment où le ministre semble découvrir à travers la question
de la double peine la complexité du processus d'intégration et de citoyenneté.
En remettant radicalement en question l'accès au séjour des demandeurs
d'asile, des conjoints de français ou des parents d'enfants français, le
projet de loi restreint l'immigration imposée aux Etats par les droits
fondamentaux garantis par les conventions internationales et la transforme en
une « tolérance ».
L'OMBRE DES CAMPS D'INTERNEMENT
Avec la précarisation des statuts et la marginalisation de la carte de résident,
ce projet de loi prévoit en corollaire la mise en place d'un dispositif d'éloignement
toujours plus renforcé. Le passage de la rétention administrative de 12 à 32
jours et la remise à plat de sa procédure, motivés par des arguments peu
convaincants d'efficacité et d'harmonisation européenne, vont transformer la
nature même de cette privation de liberté, et entraîneront à terme la création
en France de camps d'internements administratifs.
La généralisation de la prise des empreintes digitales pour toutes les
personnes étrangères venant en France matérialise quant à elle un fantasme sécuritaire
d'essence orwellienne.
Dans cette course délirante au tout-répressif, on laisse sur le bord du chemin
les droits de l'homme et on porte des atteintes graves aux libertés
individuelles.
DES POUVOIRS EXCESSIFS POUR LES MAIRES
Enfin, l'élargissement massif du pouvoir des maires, pour le contrôle du séjour
des candidats au mariage, pour les attestations d'accueil, pour la commission du
titre de séjour, est sans doute la réforme la plus néfaste et porteuse
d'exclusion de ce projet de loi. Sous couvert d'associer un peu plus les élus
à la gestion de l'immigration, elle va, dans un contexte sécuritaire, donner
une prime à la xénophobie et attiser les discours d'intolérance. Face aux inégalités
qui ne manqueront pas de se renforcer, le gouvernement devra t'il bientôt déterminer,
comme en matière de logement social, un taux d'étranger, un « seuil de tolérance
» dans chaque commune ?
UNE COMPLEXITÉ EXPONENTIELLE
Une nouvelle fois, et en y invitant maintenant les maires, la législation sur
les étrangers laisse une place importante au pouvoir discrétionnaire, au cas
par cas. En complexifiant encore un peu plus cette législation, déjà incompréhensible
pour la plupart des juristes, en y ajoutant des nouvelles notions floues (« intégration
», hébergement « normal »), nécessitant à nouveau des décrets et
circulaires d'interprétation complémentaires, que fait-on si ce n'est
favoriser les passes-droits et alourdir le travail des tribunaux ? Ne s'agit-il
pas finalement de donner une prime aux plus obstinés, aux plus armés, économiquement
et intellectuellement, aux plus riches des candidats à l'installation ? Est-ce
ainsi que ce gouvernement souhaite créer « enfin les conditions juridiques
permettant d'encourager l'intégration des nouveaux arrivants dans la société
française » ?
POUR UNE AUTRE VISION DE L'IMMIGRATION
Encore une fois, un ministre de l'Intérieur n'aura pas résisté à la
tentation d'ajouter une nouvelle strate juridique à la législation sur les étrangers.
Encore une fois, l'obsession quasi-fantasmatique de la «fraude » cache mal une
volonté de casser les derniers droits concédés aux étrangers, ceux
directement issus de notre constitution et des conventions internationales
ratifiées par la France. Encore une fois, ce sont des milliers d'hommes, de
femmes et d'enfants, Français ou étrangers, vivant dans ce pays, qui subiront
de plein fouet les conséquences de cette surenchère répressive.
Pour ces raisons, la Cimade exprime son opposition aux projets de réforme bientôt
soumis à l'Assemblée nationale et au Sénat. Une autre vision de
l'immigration, ouverte, généreuse, et véritablement « réaliste » est
maintenant nécessaire. Elle seule provoquera un recul de l'intolérance et de
la peur.
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